2020-12-17 人阅读
随着我国社会建设的推进以及社会治理重心的下移，专业社会组织不断参与到社区治理之中，并发挥了重要作用。社会经济比较发达的苏州更是如此。2012年以来，苏州陆续推出各种公益创投项目、社区党建为民服务项目、政府购买社区服务项目等，专业社会组织不断通过项目载体参与到社区治理之中，为社区“排忧解难”。2016年伊始，苏州开始推行社区服务社会化项目，专业社会组织参与社区治理进入“深层化”状态。社区服务社会化项目要求专业社会组织需有若干固定人员入驻社区。在街道层面，提供“4+X”服务（4为专业化服务、搭建“三社联动”实体化平台、提升社区工作者专业能力、探索建立社区公益金，X为自选）。在社区层面，提供“3+X”服务（3为社区需求调查与分析、促进社区互动与居民参与、提升社区组织化程度，X为自选）。社区服务社会化项目进一步使专业社会组织在苏州社区治理中“大显身手”，在解决社区问题、协调社区矛盾、维护社会秩序、满足居民需求方面，发挥着重要作用。
找准自身定位积极融入社区
在社区治理中，专业社会组织在技能方面具有优势。但是不可否认的是，由于是“外来者”，在“本土化”方面，专业社会组织要略逊一筹。专业社会组织“落地”社区，参与社区治理，面临着从“嵌入”到“融入”的转型?！扒度搿敝皇且馕蹲旁凇拔锢砜占洹币庖迳系摹奥涞亍保叭谌搿痹蛞馕蹲拧吧缁峥占洹币庖迳系摹奥涞亍?。虽然在参与社区治理中，我国学者对专业社会组织的“融入”有着不同的解释，可谓见仁见智，但基本上公认的标准主要有两条：一是专业社会组织要有清晰的职能定位，二是专业社会组织能与社区各方和谐共处形成合力。
专业社会组织“融入”社区需要一个过程，不可避免地会出现一些问题。经过实地调研，我们发现在职能定位维度存在的问题有：一是“越位”问题。居委会把专业社会组织当成自己的“替代者”，把自己该做的事务都交由专业社会组织去做。二是“失位”问题。一些本该由专业社会组织完成的工作，却被居委会“越俎代庖”，造成专业社会组织的“失位”。三是“错位”问题。由于所需资源来自政府，因此在社区治理中，对专业社会组织而言，需要完成政府的一些“临时”任务，这样自身的本职工作有可能受到影响。四是“超位”现象。社区把专业社会组织当成“万能”的，什么都能解决，交付一些超过专业社会组织范畴的工作。在与社区各方和谐共处形成合力维度方面存在的问题有：一是现行体制下，很多购买服务是由市级与区级统一招标，街道与社区没有发言权。街道与社区可能“青睐”某一专业社会组织开展服务，但是有时难遂心愿。那些并未得到“青睐”的社会组织入驻辖区后，街道与社区往往在配合度方面有所折扣。二是专业社会组织入驻社区，必须与物业以及业主委员会打交道。很多情况下，物业与业主委员会并不配合专业社会组织工作，他们认为居委会是社区核心所在，质疑专业社会组织的“合法性”。三是专业社会组织进入社区，为居民服务，解决居民相关问题，但是有些居民并不认同。在部分居民看来，为居民服务的应当是居委会，因此对专业社会组织“将信将疑”。早期在社区做过项目的专业社会组织要好一些，没有社区工作“积淀”的专业社会组织要融入社区就更加艰难。
完善社区治理制度建设
针对这些问题，苏州各级政府陆续采取措施，积极推动专业社会组织融入：制定服务清单并明确职责分工，划分专业社会组织与居委会的职责空间；规定建立联席会议制度，方便专业社会组织与社区各方的沟通交流；规定社区须积极配合和支持专业社会组织开展工作，同时调整出1—2名协调能力强、服务居民好的社区工作者担任“协调员”；要求居委会帮助协调专业社会组织解决遇到的矛盾和问题，不干预专业社会组织内部事务，不增加额外负担，不得将属于社区（村）委会职责范围的事务转嫁或变相要求专业社会组织完成；探索购买服务重心下移，放权街道与社区按照自己的意愿自主购买，而不是由市、区“一揽子”实施购买；聘请居民代表参与评审，以此来拉近专业社会组织与居民之间的距离，为营造良好关系做铺垫等。
为了更好地促进专业社会组织从“嵌入”到“融入”的转型，还需进一步完善相关工作。从政府角度来说，首先，要建立社区治理的标准化体系，进一步合理划分专业社会组织与基层自治组织的界限。目前苏州各级政府出台了多项政策，精益求精，细化相关程序，使政策更具操作性。江苏“执法管理标准化”的经验值得借鉴，在法律框架下，有关部门制定执法标准体系。执法标准体系十分具体，分为岗位、行为、裁量、保障4大类、57小类，总共涵盖995项标准规范。这样，开展工作就会更加有理可依、有据可循。当前急需制定社区治理方面的标准化体系，以更好地指导与规范实践工作，为专业社会组织融入社区营造良好的环境。其次，要进一步搭建三社联动与协商民主的平台，实现社区各方的充分互动。联席会议制度虽然为社区各方互动提供有利条件，但还远远不够。必须为社区治理开辟更多与更高层次的平台，实现充分的多元互动。充分的多元互动有助于提升信任与友谊，消除社区其他方对专业社会组织的偏见与误解；充分的多元互动可以为专业社会组织提供更多展示技能的机会，赢得更多的接纳与支持。
从专业社会组织自身角度来说，也要积极作为，主动融入社区。首先，要与居委会、业委会、物业等组织积极沟通，寻找彼此合作的契合点，用真诚的态度以及专业的服务方法帮助他们提升相关工作。其次，要科学“破冰”，赢得居民的心。要调研居民的需求，想居民之所想，急居民之所急。要善用社会网络，发展居民骨干，“以点带面”。居民骨干有着较为广泛的社区联系，可以通过网络传递，帮助社会工作者快速“融入”社区。再次，要展示专业化技巧。在社区治理中，专业社会组织的最大优势在于专业化技巧，这是政府购买服务的前提，也是专业社会组织赢得其他组织以及居民认同的基础。最后，要积极推动政策转化。在社区治理中，专业社会组织不能仅局限于实践，还要在实践中反思与总结，并将得失经验反馈于政府。这不仅是专业社会组织使命所在，也有助于更好地赢得认同与“融入”社区。
（作者宋言奇系苏州大学苏南发展研究院副院长、教授）
来源：中国社会科学网-中国社会科学报
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