2019-07-26 人阅读
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《天然林?；ば薷粗贫确桨浮?鼓励社会公益组织参与天然林?；ば薷?/p>
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林?；ば薷粗贫确桨浮罚⒎⒊鐾ㄖ?，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《天然林?；ば薷粗贫确桨浮啡娜缦隆?/p>
天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面?；ぬ烊涣?，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。1998年，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源?；すこ?，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林?；ちΧ龋嫱Ｖ固烊涣稚桃敌圆煞?，实现了全面?；ぬ烊涣值睦沸宰郏〉昧司偈乐跄康某删?。同时，我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱，?；ぶ贫炔唤∪⒐芑に降偷任侍馊匀淮嬖?。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林?；ぶ贫鹊闹卮缶霾卟渴?，用最严格制度、最严密法治保护修复天然林，现提出如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立全面?；ぁ⑾低郴指?、用途管控、权责明确的天然林?；ば薷粗贫忍逑?，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。
（二）基本原则
——坚持全面?；?，突出重点。采取严格科学的?；ご胧?，把所有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林?；ぶ氐闱?。实行天然林保护与公益林管理并轨，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。
——坚持尊重自然，科学修复。遵循天然林演替规律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态服务功能。
——坚持生态为民，保障民生?；平辛智头⒄梗Ｕ匣ち衷贝?，保障林权权利人和经营主体的合法权益，确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。
——坚持政府主导，社会参与。地方各级政府承担天然林?；ば薷粗魈逶鹑?，引导和鼓励社会主体积极参与，林权权利人和经营主体依法尽责，形成全社会共抓天然林?；さ男赂窬帧?/p>
（三）目标任务。加快完善天然林?；ば薷粗贫忍逑?，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。
到2020年，1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护，基本建立天然林?；ば薷捶芍贫忍逑怠⒄弑Ｕ咸逑?、技术标准体系和监督评价体系。
到2035年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现根本好转，天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学保护、生态承载力显著提高，为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。
到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求，为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。
二、完善天然林管护制度
（四）确定天然林保护重点区域。对全国所有天然林实行?；ぃ够倭挚?、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。依据国土空间规划划定的生态?；ず煜咭约吧恢匾浴⒆匀换指茨芰?、生态脆弱性、物种珍稀性等指标，确定天然林?；ぶ氐闱?，分区施策，分别采取封禁管理，自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。
（五）全面落实天然林保护责任。省级政府负责落实国家天然林?；ば薷凑?，将天然林?；ず托薷茨勘耆挝衲扇刖蒙缁岱⒄构婊茨勘?、任务、资金、责任“四到省”要求认真组织实施。建立地方政府天然林?；ば姓壮じ涸鹬坪湍勘暝鹑慰己酥疲ü贫ㄌ烊涣直；す婊⑹凳┓桨?，逐级分解落实天然林保护责任和修复任务。天然林?；ば薷词敌泄芑ぴ鹑涡槭橹贫?。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议具体落实其经营管护区域内的天然林保护修复任务。
（六）加强天然林管护能力建设。完善天然林管护体系，加强天然林管护站点等建设，提高管护效率和应急处理能力。充分运用高新技术，构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络，实现天然林?；は喙匦畔⒒袢∪妗⒐蚕沓浞?、更新及时。健全天然林防火监测预警体系，加强天然林有害生物监测、预报、防治工作。结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍，建立天然林管护人员培训制度。加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。
三、建立天然林用途管制制度
（七）建立天然林休养生息制度。全面停止天然林商业性采伐。对纳入?；ぶ氐闱虻奶烊涣?，除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动?？固烊涣指в饕档模匦氡嘀谱饕瞪杓?，经林业主管部门审查批准后实施。依托国家储备林基地建设，培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。
（八）严管天然林地占用。严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用保护重点区域的天然林地。在不破坏地表植被、不影响生物多样性?；で疤嵯?，可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。
四、健全天然林修复制度
（九）建立退化天然林修复制度。根据天然林演替规律和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林分继续退化。编制天然林修复作业设计，开展修复质量评价，规范天然林?；ば薷吹蛋腹芾怼６杂谙∈柰嘶奶烊涣?，开展人工促进、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平，最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育，调整林木竞争关系，促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。
（十）强化天然林修复科技支撑。组织开展天然林生长演替规律、退化天然林生态功能恢复、不同类型天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和关键技术科研攻关，加强对更替、择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林保护修复科技成果转移转化，开展技术集成与推广，加快天然林?；ば薷醇际醣曜继逑到ㄉ?。大力开展天然林保护修复国际合作交流，积极引进国外先进理念和技术。
（十一）完善天然林?；ば薷葱б婕嗖馄拦乐贫取Ｖ贫ㄌ烊涣直；ば薷葱б婕嗖馄拦兰际豕娉蹋鸩酵晟乒歉杉嗖庹窘ㄉ?，指导基础监测站提升监测能力。定期发布全国和地方天然林保护修复效益监测评估报告。建立全国天然林数据库。
五、落实天然林?；ば薷醇喙苤贫?/p>
（十二）完善天然林保护修复监管体制。加强天然林资源保护修复成效考核监督，加大天然林保护年度核查力度，实行绩效管理。将天然林?；ば薷闯尚Я腥肓斓几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹剖孪?，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。强化舆论监督，发动群众防控天然林灾害事件，设立险情举报专线和公众号，制定奖励措施。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，可以依法提起民事公益诉讼。
（十三）建立天然林?；ば薷丛鹑巫肪恐啤Ｇ炕烊涣直；ば薷丛鹑巫肪?，建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林保护政策和部署不力、盲目决策，造成严重后果的；对天然林?；ば薷床坏５?、不作为，造成严重后果的；对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大影响的，依规依纪依法严肃问责。
六、完善支持政策
（十四）加强天然林?；ば薷椿∩枋┙ㄉ?。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设，积极推进国有林区林场道路建设。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林?；す媪纸ㄉ韬秃蟊缸试磁嘤闹С至Χ取?/p>
（十五）完善天然林?；ば薷床普С值日?。统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有的天然商品林，中央财政继续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度。完善天然林资源?；すこ躺缁岜Ｏ铡⒄咝陨缁嵝灾С?、停伐及相关改革奖励等补助政策。优化调整支出结构，强化预算绩效管理。推进重点国有林区改革，加快剥离办社会职能，落实重点国有林区金融机构债务处理政策。调整完善森林保险制度。
（十六）探索天然林?；ば薷炊嘣度牖?。探索通过森林认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措天然林?；ば薷醋式?。鼓励社会公益组织参与天然林?；ば薷?。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式，从事天然林?；す媸乱怠９睦胤教剿髦匾惶烊簧唐妨质曷蛑贫?。
七、强化实施保障
（十七）切实加强党对天然林?；ば薷垂ぷ鞯牧斓?。天然林?；な巧拿鹘ㄉ柚幸幌罹哂懈拘?、全局性、关键性的重大任务，地方各级党委和政府必须把天然林保护摆到突出位置，强化总体设计和组织领导。切实加强天然林?；ば薷椿苟游榻ㄉ瑁Ｕ咸烊涣直；ば薷春凸芾砭选９裨毫忠抵鞴懿棵徘Ｍ沸髯橹饔泄夭棵叛芯拷饩鎏烊涣直；ば薷闯鱿值男虑榭鲂挛侍猓卮笪侍饧笆毕虻持醒?、国务院报告。
（十八）完善天然林?；し芍贫?。健全天然林?；ば薷捶煞ü?，研究制定天然林?；ぬ趵?。各地应当结合本地实际，制定天然林保护地方性法规、规章；已经出台天然林?；さ胤叫苑ü?、规章的，要根据本方案精神，做好修订工作，用最严格制度、最严密法治?；ぬ烊涣肿试础?/p>
（十九）编制天然林?；ば薷垂婊?。继续实施好天然林资源?；ざ诠こ?，全面总结评估天然林资源保护二期工程实施方案执行情况。研究编制全国天然林保护修复中长期规划，提出天然林保护阶段性目标、任务，进一步完善天然林?；ふ吆痛胧?。各省级政府组织编制天然林保护修复规划，市、县级政府组织编制天然林?；ば薷词凳┓桨?，明确本行政区域天然林保护范围、目标和举措。经批准的天然林?；ば薷垂婊?、实施方案不得擅自变更。编制或者修订天然林?；ば薷垂婊⑹凳┓桨赣Φ惫?，必要时应当举行听证。
（二十）提高全社会天然林?；ひ馐丁Ｌ烊涣直；な枪愦笕嗣袢褐诠餐斡搿⒐餐ㄉ?、共同受益的事业，是一项长期任务，要一代代抓下去。鼓励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益活动等方式，培育爱林护林的生态道德和行为准则。加强天然林?；た破招逃浞掷没チ雀髦置教?，提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。按照国家有关规定，对在天然林?；す芾硎乱抵凶龀鱿灾杉ǖ牡ノ缓透鋈烁璞碚媒崩?/p>
来源：新华社
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